PROTEZIONE CIVILE: PRESIDIO TECNICO

La Protezione Civile non è un servizio “di supporto” ma un sistema tecnico regolato dalla legge. E usarlo come tappabuchi significa violarne la natura. Ogni attività di Protezione Civile richiede preparazione a monte, molto prima dell’intervento: senza questo presupposto, non esiste alcuna operatività legittima. In alcuni territori la Protezione Civile viene ancora percepita come una risorsa “aggiuntiva”, utile quando non si ha personale o quando serve qualcuno che svolga attività generiche. Questa visione è culturalmente sbagliata e giuridicamente incompatibile con il quadro normativo vigente, perché ignora che la Protezione Civile può esistere solo se costruita su formazione, idoneità e organizzazione preventiva. Il volontariato di Protezione Civile è definito dal D.Lgs. 1/2018 come una struttura operativa del Servizio Nazionale, non come un gruppo di persone da impiegare in attività estranee alla gestione del rischio. L’impiego avviene solo su richiesta o autorizzazione delle autorità competenti e solo nell’ambito delle attività previste dalla legge cioè previsione, prevenzione, soccorso, assistenza e supporto al superamento dell’emergenza. Tutte attività che richiedono preparazione pregressa, non improvvisazione. La normativa più recente ha ulteriormente chiarito i confini operativi. Con l’introduzione dell’art. 3-bis del D.Lgs. 81/2008 (D.L. 159/2025, conv. L. 198/2025), il volontario è stato equiparato al lavoratore esclusivamente per gli obblighi di sicurezza, non per il rapporto di lavoro. Questo significa che, prima di ogni impiego — e non durante — devono essere garantiti la formazione adeguata allo scenario, i DPI idonei e addestramento al loro uso, il controllo sanitario per tutti i volontari e la sorveglianza sanitaria solo quando prevista dallo scenario. Questi requisiti non sono formalità: rappresentano la preparazione minima necessaria a monte per poter parlare di Protezione Civile. Un volontario non formato o non idoneo non rappresenta soltanto un limite operativo ma può diventare un rischio per la propria sicurezza, per gli altri operatori e per l’efficacia stessa dell’intervento.

Il volontariato di Protezione Civile non può essere trattato come un normale rapporto di lavoro. Le attività del volontariato organizzato di Protezione Civile non sono automaticamente assimilabili ai contesti ordinari di lavoro subordinato disciplinati dal D.Lgs. 81/2008, perché hanno una natura diversa: volontaria, organizzata, episodica e legata a scenari di rischio. Questo passaggio non è un dettaglio tecnico: è una linea di confine. Significa che la preparazione essenziale deve essere acquisita prima dell’impiego operativo, non improvvisata durante l’intervento. Il fatto che tali attività non siano assimilate automaticamente ai normali contesti lavorativi non elimina gli obblighi di sicurezza: li rende specifici, calibrati sul contesto operativo e sulla natura volontaria dell’attività.

Formazione, DPI, controllo sanitario e limiti operativi restano obbligatori, ma devono essere garantiti prima dell’attivazione, non durante l’intervento. E soprattutto, questa distinzione normativa impedisce l’assegnazione di compiti che esulano dalle attività di Protezione Civile previste dal Codice. La Protezione Civile richiede competenze costruite nel tempo, non disponibilità estemporanea. La norma è stata scritta così proprio per evitare abusi, distorsioni e fraintendimenti: la Protezione Civile è una struttura tecnica, e una struttura tecnica esiste solo se preparata a monte, con percorsi formativi, sanitari e organizzativi solidi. La Protezione Civile si difende solo in un modo: alzando il livello dell’organizzazione, non abbassando quello della responsabilità. Perché la buona volontà è preziosa, ma senza competenza non è Protezione Civile. Un presidio tecnico non nasce nell’emergenza: deve esistere prima. Ed è questo che distingue la Protezione Civile dalla semplice disponibilità.